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开放是最大的改革

来源:人民政协报2019-09-18 10:25
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  作者:第十一、十二届全国政协委员,中国〈海南〉改革发展研究院院长 迟福林

  经过40多年的改革开放,我国从打开国门到全方位开放;从制造业领域为主的开放到服务贸易领域为重点的开放;从货物和服务为重点的开放到制度型、结构性开放;从经济全球化的参与者到经济全球化的推动者,走出了一条令世界瞩目的新型开放大国之路。当前,面对世界百年未有之大变局,作为新型开放大国,我国坚持全面深化改革开放,正以高水平开放推动形成新时代改革发展的新格局。

  改革开放40多年来,我国坚持打开国门搞建设,释放了巨大的发展潜能,在促进自身经济社会快速发展的同时,将本国的发展与世界各国的发展相融合。

  40多年改革开放之路也是新型开放大国的成长之路。目前,我国已经成为世界第二大经济体,成为第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。无论从综合国力看,还是从国际影响力看,都达到了新中国成立以来的历史新高度。新型开放大国,不仅是对我国40多年改革开放发展成就的一个客观概括,更是观察、分析中国在全球经济新格局中的一个新的视角。

  作为新型开放大国,我国正在从“世界工厂”到“世界市场”,在促进和引领全球自由贸易进程中扮演更加重要的角色。例如:成为全球经济增长的重要贡献者;成为全球自由贸易进程的重要推动者;成为拉动全球就业的重要促进者;成为推动全球数字革命的领先者之一等。2013-2018年,中国对世界经济增长的年均贡献率达到28.1%,成为世界经济增长的第一引擎。

  党的十八大以来,适应经济全球化新形势,我国加快建立开放型经济体系。由此,扩大开放呈现新的趋势。一方面,从货物贸易为主逐步向服务贸易为重点的开放转型。近两年,我国服务贸易对全球服务贸易增长的贡献率达到25%左右。另一方面,以建立高水平的开放型经济体系为重点,从一般性市场开放向制度性、结构性开放深化。由此,开放领域与范围不断扩大,从制造业领域向以金融等为重点的服务业领域的开放不断拓展。

  “一个人可以走得快,一群人才能走得远”。近些年,我国通过扩大自身开放,在实现自身发展的同时,积极推动各国共同发展。例如,我国提出并推动的“一带一路”倡议,主张以共商共建共享原则为引领,以基础设施建设互联互通为依托、以产能合作与服务贸易为重点,构建全球互联互通的伙伴关系。

  作为具有世界影响力的新型开放大国,面对百年未有之大变局,中国如何看世界,世界如何看中国,成为国际国内广泛关注的重大问题。

  中国以构建人类命运共同体为时代目标,主张构建新型国际关系、完善全球治理以携手应对人类面临的各种风险挑战,推动自身与全球经济更深度的融合,实现共赢共享。中国以维护经济全球化为重要使命,主张开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化。面对单边主义、贸易保护主义的挑战,主张通过更高水平开放,促进贸易与投资自由化便利化,推动建设开放型世界经济。中国坚定维护以规则为基础的多边贸易体制。坚定维护以规则为基础的多边贸易体制,推动贸易和投资自由化、便利化不停步,主张在坚持开放与非歧视等核心价值前提下推动世贸组织改革。

  未来10年将是中美关系的关键时期。重塑合作共赢的大国关系,需要双方以相互尊重、平等互利的原则妥善处理经贸摩擦;需要双方把握趋势,以维护世界稳定发展的大局为重,处理好双边关系;需要双方基于长远的共同利益,解决好双方竞争与合作中的矛盾与冲突。

  开放是最大的改革。作为新型开放大国,开放牵动影响全局、开放与改革直接融合、开放倒逼改革的时代特征十分突出。我们要以开放统筹国内国际两个大局,形成自身全面深化改革的新动力。

  建设高质量市场经济,需要推进高水平开放,在扩大开放中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。例如:对国企、民企、外企一视同仁,为企业平等竞争提供制度保障,使企业在公开公平竞争中转型升级;加快服务业市场开放进程,使服务业开放水平逐步赶上制造业的开放水平等。

  竞争是市场经济的本质,竞争政策在经济政策中发挥基础作用是高水平市场经济的重要标志。强化竞争政策的基础性地位需要在高水平开放上出实招,为各类市场主体创造一个公平竞争的市场环境。

  我们应以高水平开放加快完善国际化、法治化、便利化的营商环境。这就要求大幅缩减边境内壁垒与制度性交易成本,完善“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,保护企业财产权保护与知识产权,以减税降费为重点降低制度性交易成本,推进政府采购公开化、市场化进程。

  我国已经深度融入世界经济,经济转型发展中的问题需要在扩大开放的条件下解决。适应经济全球化及新科技革命的大趋势,要在扩大开放中有效释放创新活力,形成开放创新的新格局。通过扩大开放,在更大范围内参与竞争,明显提升经济运行效率,以高水平开放推动经济转型升级。由此,不仅奠定走向高质量发展的坚实基础,而且将同世界经济形成更加良性的互动,带来更加进步繁荣的中国和世界。

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